鄂尔多斯市集体林权制度主体改革工作基本完成槲蕨

鄂尔多斯市集体林权制度主体改革工作基本完成

11月13日消息：从2009年鄂尔多斯市全面铺开林改工作开始，有一大批“林改先锋”就不再有节假日，从市、旗到乡苏木镇、嘎查村，全市有4500多名干部职工投身到林改工作中。经过几年的不懈努力，全市集体林权制度主体改革任务基本完成。他们为林改付出了超负荷的辛勤劳动！鄂尔多斯因林改收获了财富与和谐！

林改春潮，解放了林业生产力，盘活了林地资源，也唤起了千百万农牧民的热情，富裕了一方百姓。集体林权制度改革使农村牧区林业、农业经济、社会发生了深刻变化，正在为建设绿色经济强市注入巨大的动力与活力。

群众得实惠：打造农牧民的“绿色银行”

在杭锦旗锡尼镇阿门其日格村，高高的柳树、杨树、沙柳等树木遍地耸立，造林绿化面积达到80%以上，该村坚持植树造林，让荒地披上了绿装。不仅如此，这里还启动运行了该旗首家以林沙产业为主的专业合作社，林沙产业成为农牧民致富的主渠道。目前，该村年人均收入达到13750.7元。

还山于民，还权于民，还利于民，农牧民真正成了山林的主人，保护森林资源的自觉性极大提高，护林难、防火难的问题得到初步解决。从根本上理顺了林业生产关系，进一步解放了农村牧区生产力。我市各地以林改为契机，做大做强林业产业。山林开始成为农牧民群众的“绿色银行”和增值潜力巨大的“成长股”。

林改，极大地激发了农牧民群众和社会各界投资林业的激情，农牧民造林育林的积极性显著提高，林业生产力得到了巨大的释放，我市林业产业发展呈现勃勃生机。我市本着生态优先、因地制宜、适地适树的原则，按照“城乡统筹、集约发展”和“三区”规划战略部署，林业投资呈现出多样化的格局，社会各界造林育林的积极性空前高涨。今年上半年，全市完成人工造林91万亩。新增沙柳原料林21万亩、柠条原料林4.8万亩、杨柴原料林5.15万亩、沙棘原料林5.75万亩、山杏原料林7.63万亩、文冠果0.36万亩。

林下经济：深化林改的新活力

鄂尔多斯市在努力完成林改工作的同时，积极探索集体林权制度配套改革工作。市林业局成立了市森林资源资产评估管理中心，杭锦旗、鄂托克旗、乌审旗、达拉特旗先后成立了林权管理服务中心。通过建立林权管理服务中心，进一步完善集体林权管理、林业投融资、社会综合服务“三位一体”的林权管理体系。

鄂尔多斯市以管理方式转变促林业发展方式转变，林下经济围绕山林做文章，不但增绿护绿，还进一步激发林地活力，为可持续发展提供新思路、新模式，在鄂尔多斯大地舒展出千山竞秀、经济腾飞的和谐画卷。

鄂尔多斯市采取“公司+基地+农牧户”的经营模式，至2011年，建成了以沙柳为主的人造板和造纸原料林基地573万亩，以柠条、杨柴为主的饲料林基地1211万亩，沙棘原料林基地53万亩、山杏原料林基地21.6万亩，以森林生态为主的生态旅游业以及食用菌、林木种苗等基地。培育了亿利资源、东达蒙古王、王致和鄂尔多斯天骄资源、鄂尔多斯市碧森种业、毛乌素生物质热电公司等20多家林产品加工企业。依托良好的生态环境和丰富的林沙产品资源，建成了成吉思汗陵、响沙湾、恩格贝、七星湖、萨拉乌苏等生态旅游点20多处。至2012年7月，鄂尔多斯市共有自治区级林业产业化龙头企业12家，这12家企业现有总资产19.5亿元，占全市林沙产业企业总资产的92%，上半年创产值4亿元，实现销售收入3.4亿元，占全市林沙产业企业总销售收入的96%。生产人造板4.9万立方米，杏仁露2万吨，沙棘饮料2.7万吨，沙棘酱油醋0.6万吨，沙棘黄酮胶囊、脂粉、果粉0.15万吨，生物质发电0.6亿度，沙柳切片0.5万吨，种子加工丸化0.01万吨，出圃各类220万株。带动农牧民15万人，人均增收1700元。2012年上半年，全市生态旅游接待游客达60万人（次），总收入达到1.7亿元，实现利润2497万元，上缴税金857万元。成功举办了鄂尔多斯杏花节和节。生态旅游业的发展带动周边农牧民2779人，人均增收2900元。鄂尔多斯市林下经济发展正在向规模化、集约化、标准化、产业化方向迈进，逐步实现“资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐”的集体林权制度改革的总目标。

社会得和谐：竖起新农村建设里程碑

准格尔旗很早就把林业产业作为致富的突破口，以苗木繁育来增加收入。但因1998年五荒拍卖工作遗留问题较多，全旗各苏木乡镇、嘎查村均不同程度存在地界不清、合同不完备和原始档案资料流失等情况。通过调处林权纠纷，不仅解决了山林的历史遗留问题，化解了多年的历史结怨，更使地区关系、邻里关系更加和睦，有力消除了林区的不稳定因素。

本着分级负责、依法调处，尊重历史、兼顾现实的原则化解林权纠纷。市、旗区、苏木乡镇、嘎查村成立了林权纠纷调处机构，做到户与户纠纷不出社，社与社纠纷不出村，村与村纠纷不出苏木乡镇，苏木乡镇与苏木乡镇纠纷不出旗，自行解决林权矛盾。对难以调解的权属纠纷，通过法律手段调处解决。集体林改以来，全市累计发生林权纠纷6575件、280.7万亩，成功调解6258件，调处率达到95.2%。

不少林农欣喜地说：现在林地就像自家小菜园，要大力种树，像自家菜园一样管理，而不是砍树挖地，以前滥砍、盗伐制止不了，现在恐怕连砍一棵树都会舍不得。拿到林权证，农牧民无论是种植经济林还是出租山地都吃了“定心丸”，社会也因此更加和谐。

鄂尔多斯市以科学发展观统领林业改革和发展的全过程，采取“市级部署，旗区直接领导，苏木乡镇组织实施，村社具体操作，部门搞好服务”来抓林改、抓落实。截至2012年10月底，全市已完成集体林地勘界确权面积为5778.01万亩，确权率为99.6%；发放集体林权证98659本、245261宗地，134288户农牧民拿到林权证，发证面积为5772.01万亩，发证率为99.9%。杭锦旗荣获全国集体林权制度改革百佳县荣誉称号，中和西镇被树立成为自治区林改现场经验交流会的典型，鄂尔多斯林改工作按照既定目标稳步推进。目前，林改工作已经进入全面检查验收阶段。

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