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合肥工商资本进入农业不能“任性”

原标题：合肥工商资本进入农业不能任性

本报记者杨丹丹

工商资本进入农业领域，如何在实践中保障农民利益和防止非农化倾向？安徽省合肥市近年来一直在进行相关实践与探索。

保证金让三方受益

我们村在2009年成立了土地流转合作社，合作社跟企业签订流转合同把全村的土地流转给企业。企业提前一年把流转费交给合作社，同时还得交纳保证金（一年的地租）打到街道第三方监管。地租这些年来一直很稳定，农民们都放心地该干什么干什么，不担心收不到地租。合肥市包河区烟墩街道牛角村村支部书记王大明介绍说，这种流转模式充分保障了农民权益，大家都说好。流转村里土地的企业经过这些年的发展干得不错，给农民们又提供了大量就业岗位。

2009年我们之所以选中来牛角大圩流转土地，主要是看中了这里的规范运作。安徽省徽王食品有限公司蓝莓事业部部长陈志明坦露当时的心声。正是因为这种想法，他们成为最早进驻牛角大圩的农业企业，如今他们投入建设的300亩蓝莓基地已经成为全省特色农业的窗口和示范。

牛角大圩当时有近9000亩的基本农用耕地，被列为省级农业示范区。除了在基础设施、产业发展走在全省前沿以外，我们还想在运营机制上进行创新与探索：首先对招商引资的企业进行资质审查，慎重选择企业；其次监管企业投资进度；此外，通过实施保证金制度防范风险。烟墩街道党工委副主任程家宏告诉记者，虽然保证金只是一年的土地流转费，但可以为地方政府重新招商引资缓冲余地，保证了农民的基本权益。

2009年，烟墩街道严把招商引资关，相继引进了10余家企业流转土地发展农业。其中出现过两家企业因为经营不善干不下去走人的现象。我们启动了保证金支付农民地租的程序，同时重新招到新企业入驻，没有引发矛盾。程家宏介绍说，随着企业的良性发展，现在进驻的15家企业都步入了快车道。经过近6年的发展，政府也在向更人性化的方向服务，考虑到一些企业投资强度较大，在土地上的固定资产投入达到一定规模，对诚信企业的保证金及时予以返还。

政府要担负监管职责

早在2013年2月，合肥市统筹办就曾经出台通知，要求工商资本进入农业要有一定的准入条件。首先企业需具有从事农业生产经营能力和履约能力，企业的总资产报酬率应高于同期银行贷款利率，连续三年盈利，企业银行信用等级在A级以上（含A级）。经审查具备从事农业生产基本条件和生产经营能力的，予以准入；审查未通过的，原则上不予以准入，并以书面形式告知申报单位。合肥市农委政策法规处处长饶东平说，合肥市在全国率先出台这样的门槛，一时间引起很多媒体的关注。

除了准入条件外，还要求建立经营风险防控制度。其中一系列严格的规定让很多‘醉翁之意不在农业’的企业‘望而却步’。饶东平说，比如规定企业（受让方）租赁农户承包土地不得改变土地集体所有性质；不得将农用地作为非农用途或转为建设用地；不得擅自改变合同生产用途；不得进行破坏土壤地力的掠夺性生产经营活动；不得在城市建设规划范围内擅自长期流转土地；不得损害农民土地承包权益；不得撂荒或长期闲置；对企业（受让方）擅自改变农地性质、用途和损害农民权益的行为，要及时指导纠偏和制止并及时上报上级农业、国土等行政主管部门，依法予以查处。企业（受让方）自土地流转合同签订生效之日起10日内，预付全年土地流转租金，自第二年起，每年年初预付全年土地流转租金。土地流转面积超过500亩以上的企业（受让方），按不低于一个年度的土地流转租金向乡镇三资委托代理中心缴纳风险保障金，实行缴纳企业专户存储管理，待流转合同到期后返还本息。当企业（受让方）无法支付土地租金时，乡镇政府首先使用风险保障金兑现农户租金，不足部分依法追缴到位，以确保土地转出方利益。对确因经营困难而无力继续经营的企业（受让方），在充分尊重流转土地农户意愿的前提下，由乡镇农村土地承包经营权管理机构协调土地流转双方通过行政或司法途径解除流转合同，并按合同约定及时将土地退回农户耕种。

随着国家对工商资本进入农业领域的重视程度越来越大，我们已经起草了合肥市工商企业租赁农户承包地准入办法，现在正在征求意见阶段。如果顺利通过的话，很快将会以红头文件的形式予以规范。这意味着地方政府要对工商资本进入农业实施起严格的监管。合肥市农委主任何杰表示道。

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