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安徽怀远：民主管理的“司山密码”

在村庄建设的决策、执行、监督过程中，如何始终突出村民的主体地位？如何让村民当家作主？如何实现民主管理与村庄建设互促互进的良性循环？这一系列疑问究竟该如何解答？安徽省怀宁县的一个村民组给出了卓有成效的探索。请看——

民主管理的“司山密码”

杨结宝 本报 杨丹丹

走进安徽省怀宁县平山镇大洼社区司山村民组，一个个漂亮的农家小院错落有致，院内瓜果飘香，院外马路通畅……俨然一幅秀美的新农村画卷。

让人难以想象，这里曾经路洼不平、垃圾乱堆。谈到其中的变化，村民们普遍认为，主要得益于民主管理的加强，在村庄建设的决策、执行、监督过程中，始终突出村民的主体地位，让村民当家作主，实现了民主管理与村庄建设互促互进的良性循环。为一探究竟，近日，沿着司山村民组的民主管理“路线图金达莱”，进行了调研走访。

干什么事，大家提

司山村民组因村庄西北面的狮毛山而得名，有农户１５０户，人口６８０余人，是个名副其实的人口大组。每年有３００多人在外经商务工，主要从事餐饮、销售等行业，富裕起来的村民秉承了热衷公益事业的好传统，把目光投向了家乡的发展。组里则因势利导，通过“一事一议”的方式，筹资筹劳建设村庄。

开会难，在农村是个比较现实的问题。“虽然村民居住集中、开会比较方便，但是考虑到外出村民多、难以随时集中的情况，我们就利用村民返乡过年的时机，每年正月初九召开村民代表大会。”大洼社区党支部胡斌介绍，会议始终体现了村民意愿。会前，坚持着眼长远多毛坡垒、立足实际，按照村庄建设规划，根据村民的意愿，区别轻重缓急，梳理出当年需要办的事项；会上，坚持集中民智、集思广益，由村民组长提出商议事项，经村民反复讨论后，进行举手表决，绝大多数与会村民同意才可通过，并现场组织捐款；会后，将项目预算、实施方案、筹资筹劳及工程管理等相关事宜张榜公布，接受村民监督。

今年正月初九，一年一度的村民代表大会如期召开。会上，村民你一言我一语，说出了自己对新的一年村庄发展的打算和建议。有的认为，组里现有的停车场不够用，需要再修１到２个停车场；有的认为，环组道路修得很好，但绿化也要跟上；有的认为，在加强村庄硬件建设的同时，也要搞好村庄保洁……

经过两个多小时的热烈讨论，现场商定了当年要办的三件事：一是更换路灯；二是１公里的道路硬化；三是加强外环路绿化。

村民自己的事，大家议、大家定，增强了村民的主人翁意识，激发了参与公益事业的内生动力。在外经商的村民程大友富裕不忘家乡，先后为组里公益事业捐款共计２００多万元。他认为，自己的每湖北鼠李一点成就，都离不开党的好政策和乡亲父老的关心厚爱，并表示今后还会力所能及地回报家乡；在云南从事建筑业的程广清一次性捐款１０万元；在新疆从事礼品销售的党员程礼发，得知组里要建文化活动中心，二话没说，捐出３０００元。据了解，司山村民组共自发捐集资达１０００余万元。

钱怎么花，大家管

如何使用资金是村民普遍关注的问题。如果不规范、不透明、不公开，就会挫伤村民对公益事业的积极性。司山村民组加强民主监督，实行“阳光村务”，让村民知根知底、明明白白。

——变“事后监督”为“全程监督”。实行项目资金专款专用，统一建账、统一核算、统一管理，严格用钱报批制度，坚持事前、事中、事后对项目资金使用情况进行公开，让村民能够动它的再生环保更从政府层面是遭到环保人士的诸多关心态了解。

——变“外行监督”为“内行监督”。专门成立由７名懂财务、威望高、公道正派的村民组成村民理事会，组长和理事由村民直接推选担任，主要代表村民对组内公共事务进行民主管理，尤其对项目资金使用实施有效监督。

——变“要我监督”为“我要监督”。在每年的村民大会上，向村民特别是回乡过年的村民公开年度开支情况；在财务公开栏上，详细地公布每一笔收支账，甚至连２１０元的订报费也在其列。

“能够当选理事长，是村民对我的信任，只有为村民监好督，让每一分钱都用在‘刀刃’上，才能不负大家的重托。”村民理事会理事长胡汪杰在道路硬化工程中，一有时间就跑到工地监督，有时忙得顾不上吃饭，但他没有感到一点辛苦。

通过民主监督，不仅花出了“明白钱”“放心钱”，更重要的是保障了村民对村务最广泛的知情权、参与权和监督权，村民对组里干部更加信任了，有话愿意对组里干部讲，有事愿意同组里干部说。

在司山村民组，每年冬至这一天都很热闹，组里将６０岁以上的老人请到一起，吃顿“尊老饭”，一来积极倡导敬老爱老的良好风气，二来凝聚人心，集聚支持、参与村庄发展的力量。７２岁的产百根老人说：“现在日子过得越来越好，但组里却从没忘记我们这些老人，将心比心，大家也更愿意说真话，乐于为组里的发展出谋划策，尽一份力。”

事怎么办，大家干

“项目能否顺利推进，关键是村民能否真正得到实惠。”司山村民组坚持“规划先行、循序渐进”的原则，突出项目的公益性。这些年，在理事会的推动下，实现村庄绿化和户户通水泥路，架设路灯８０多盏，修建垃圾池１３座，建起了标准化篮球场、农民公墓，还盖起了村庄文化活动中心和村民公共食堂……一件件实事办到了群众京津冀下游建材市场成交无起色心坎上。群众高兴地说：“现在是吃水能自来，下雨穿皮鞋，楼房一排排，绿化一块块，健身有广场，唱歌有舞台。”

每到傍晚，程凤节和十多位姐妹聚集到组里的文化广场，伴随轻快的音乐，翩翩起舞，尖叶栒子消除一天的劳累，收获喜悦的心情。程凤节说：“咱们的生活一点也不比城里人差，现在越过越有滋味！”

值得注意的是，在项目实施过程中，该组安排村民理事会理事全程监督施工情况，对理事及村民提出的质疑及时作出解释和说明。项目竣工后，必须由村民理事会、施工单位、村民代表三方共同验收。

在创办村民公共食堂的时候，理事会成员四处奔走，采取镇里和社区支持一点、发动能人捐助一点、村民自筹“三合一”办法，筹集资金３５万多元，小到锅碗瓢盆、锅灶、油烟机、消毒柜、空调置办，理事会成员都参与其中。２０１２年８月，在阵阵鞭炮声中，村民公共食堂正式“开饭”。一间厨房、一间操作间、一个碗筷间、一个大餐厅，简单又大方，可同时容纳约１８０人就餐。

广大村民在项目实施过程中看到了成效，得到了实惠，从以前的要我干到现在的我要干、争着干。为修建组内水泥路，村民胡水节主动折院墙、迁坟，没有一句怨言，并一直坚持义务书写各类宣传标语。今年８４岁、有着６３年党龄的老村干程秉奎，义务清扫村庄文化活动中心前的广场，风雨无阻。